农村危房改造政策解读
发布日期:2019-04-08 09:52 来源:住房和城乡建设局 访问量:
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政策内容:农村危房改造是改善和保障农村最困难群众住房条件的一项惠民政策。以消除农村困难群众住房安全隐患为目标,切实改善农村困难群众的住房条件和生活条件,促进农村社会和谐稳定,改造的住房满足农村困难群众的基本居住要求。做好建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造是实现中央脱贫攻坚两不愁、三保障”总体目标中住房安全有保障的重点工作,必须提高政治站位,高度重视,加大投入,全力以赴按时保质完成。(“两不愁”:不愁吃、不愁穿;
“三保障”:保障贫困户义务教育、保障基本医疗和保障安全住房)

一.补助对象:农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、贫困残疾人家庭和农村分散供养特困户。补助对象的确定要坚持农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡(镇)审核、县级审批等程序,确保补助对象公开、公平、公正,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房。2016年11月,住房城乡建设部、财政部、国务院扶贫办印发《关于加强建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造工作的指导意见》(建村[2016]251号),明确指出:帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房是农村危房改造始终坚持的基本原则,建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭(4类重点对象)是“十三五”期间农村危房改造的重点和难点。4类重点对象农村危房改造工作实行县级人民政府负责制,实行计划、任务、资金、目标、责任“五到县”,即项目工程建设的计划下达到县、任务落实到县、资金拨付到县、目标和责任明确到县。

2017年9月,《住建部财政部国务院扶贫办关于加强和完善建档立卡贫困户等重点对象农村危房改造若干问题的通知》中确定,中央支持的农村危房改造对象应在建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象(以下简称4类重点对象)中根据住房危险程度确定。建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准,低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准,贫困残疾人家庭身份识别应由残联商扶贫或民政部门联合认定为准。

二.改造方式:农村危房改造方式分为C级、D级两种。农村C级危房应为部分承重结构不能满足正常使用要求,局部出现险情,构成局部危房,地基基础尚保持稳定;多数承重构件或抗侧向作用构件出现裂缝,部分存在明显裂缝;不少部位构造的连接受到损伤,部分非承重构件严重破坏;经鉴定加固后可继续使用。

农村D级危房应为承重结构已不能满足正常使用要求,房屋整体出现险情,构成整幢危房,应予以拆除重建。

拟改造农村危房属整体危险(D级)的分为原址翻建和异地改造两种。异地改造完毕后原危房应予拆除,属局部危险(C级)的应修缮加固。

1.结构形式

土木结构:指土墙承重、木(楼)屋盖的房屋结构。

砖木结构:指砖墙承重、木(楼)屋盖的房屋结构。

砖土混杂结构:指土墙与砖墙混合承重、木(楼)屋盖的房屋结构。

木结构:指木柱、木构架承重的房屋结构,北方常为抬梁式或三角形屋架,南方常为穿斗式。

石木结构:指石墙承重、木(楼)屋盖的房屋结构。

砖混结构:指砖墙承重、混凝土(楼)屋盖的房屋结构。

农村C级及D级危房评标准

危房指结构已严重损坏,或承重构件已属危险构件,随时可能丧失稳定和承载能力,不能保证居住和使用安全的房屋。

C级:评定标准:

1、地基基础:地基基础尚保持稳定,基础出现少量损坏;

2、墙体:承重的墙体多数轻微裂缝或部分非承重墙墙体明显开裂,部分承重墙体明显位移和歪闪;非承重墙体普遍明显裂缝;部分山墙转角处和纵、横墙交接处有明显松动、脱闪现象;

3、梁、柱:梁、柱出现裂缝,但未达到承载能力极限状态;个别梁柱节点破损和开裂明显。

4、楼、屋盖:楼、屋盖显著开裂;楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和明显裂缝,个别屋面板塌落。

D级:评定标准:

1、地基基础:地基基本失去稳定,基础出现局部或整体坍塌;

2、墙体:承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌;墙角处和纵、横墙交接处普遍松动和开裂;非承重墙局部倒塌或严重开裂;

3、梁、柱:梁、柱节点破坏严重;梁、柱普遍开裂;梁、柱有明显变形和位移;部分柱基座滑移严重,有歪闪和局部倒塌;

4、楼、屋盖:楼、屋盖板普遍开裂,且部分严重开裂;楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和严重裂缝,部分屋面板塌落;屋架歪闪,部分屋盖塌落。

4类重点对象危房改造以农户自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿的,地方政府要发挥组织、协调作用,帮助农户选择有资质的施工队伍统建。

三、改造面积:4类重点对象改造房屋的建筑面积原则上1至3人户控制在40-60平米以内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不得低于13平米。对于自筹资金困难、需要社保政策兜底脱贫的特困户,改造房屋面积按下限标准控制。

四、补助标准:1.C级危房维修10000元以内;2.非建档立卡的低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭D级危房改造12000元-30000元;3.建档立卡贫困户D级危房改造14000元-40000元;4.需政策兜底解决住房安全的特困户,按照改造房屋面积下限标准全额保障。

五.资金管理:农村危房改造补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用。要按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》(财社〔2011〕88号)规定,加强农村危房改造补助资金的使用管理,健全内控制度,执行规定标准,直接将补助资金发放给补助对象。全面推行县级财政直接将补助资金支付到危改农户“一卡通”账户的制度,不得借建设敬老院等公共服务设施的名义改变资金使用用途,严禁截留、挤占和挪用。

六.操作程序:坚持“公开、公平、公正”的原则。公开资助政策、公开申请审批程序、公布审批结果,规范操作程序,接受群众监督,确保客观公正,让群众满意。

(一)个人提出申请。符合农村危房改造条件的家庭,由户主自愿向村民委员会提出书面申请,同时提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困户证明和危房照片等证明材料。

(二)集体评议。村民委员会收到危房改造申请后,召开村民会议或经村民代表会议评议,初定危房改造对象,并予公示。对符合条件且公示无异议的,填写《河南省农村危房改造农户建(修)房申请表》,属新建房屋的,还要签订建新拆旧协议,一并上报乡(镇)人民政府;对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助对象条件的,要及时向申请人说明原因。

(三)入户审核。乡(镇)人民政府对村民委员会上报的申请材料,要及时进行审查,必要时,可采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式,对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实。符合申报条件的,报县级人民政府审批;不符合申报条件的,将材料退回,并说明原因。审查结果要在乡(镇)人民政府政务公开栏进行公示。

(四)审批和公示。县级人民政府对乡(镇)人民政府上报的申请材料进行复核。对符合补助对象条件的,予以批准,并根据专业人员对住房危险程度做出的鉴定意见,核定补助方式及标准。对不符合补助对象条件的,不予批准,并说明原因。审批结果要向社会公开,同时在村委会和村民小组进行张榜公示。确定补助对象后,乡镇应将分配给各村的补助对象名单和金额进行公示。

(五)组织实施。县级人民政府根据省、市下达的年度农村危房改造任务和补助资金,结合本地实际组织实施。

(六)竣工验收。房屋竣工后,由乡(镇)负责组织危房改造进行全面检查验收工作,竣工一户验收一户,完成验收后及时报县级财政和住建部门将资金拨付到户。县级住建部门要搞好服务指导和督促检查,确保危房改造工作顺利推进。原则上当年12月31日前全部完成竣工验收和资金拨付工作。

七、保障质量安全和基本卫生条件:4类重点对象的农村危房改造要执行最低建设要求,必须达到主要部件合格、结构安全。地震高烈度设防地区农房改造后应达到当地抗震设防标准。改造后的农房应配套卫生厕所、人畜分离等基本居住卫生条件。

八、档案管理:农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度,批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议等材料,其中档案表要按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统公布的最新样表制作。农户档案信息录入应在当年12月底之前完成。县级扶贫、民政、残联等部门要及时更新贫困户信息,加强信息比对及信息共享。

责任编辑:新葡亰官方网站住建局

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