发布机关 新葡亰官方网站
成文日期 2019年01月19日
标       题 新葡亰官方网站人民政府办公室关于印发新葡亰官方网站电子商务进农村综合示范项目专项资金管理办法的通知
发文字号 温政办〔2019〕4号
发布时间 2019年01月28日

温政办〔2019〕4号


新葡亰官方网站人民政府办公室

关于印发新葡亰官方网站电子商务进农村综合示范项目

专项资金管理办法的通知


各乡镇人民政府(街道办事处),县政府各有关部门及单位:

《新葡亰官方网站电子商务进农村综合示范项目专项资金管理办法》已经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。


新葡亰官方网站人民政府办公室

2019年1月29日  


新葡亰官方网站电子商务进农村综合示范项目

专项资金管理办法


第一章 总则

第一条 为促进我县电子商务进农村综合示范工作更好更快发展,规范和完善电子商务进农村综合示范专项资金的管理,根据《中央财政服务业发展专项资金管理办法》(财建〔2015〕256号)、《河南省商务促进专项资金管理办法》(豫财贸〔2015〕48号)及《商务部办公厅关于印发〈农村电子商务服务规范〉和〈农村电子商务工作指引〉的通知》(商建字〔2016〕17号)《关于印发<河南省电子商务进农村综合示范县(市)项目实施和资金使用工作指南>的通知》(豫商建〔2017〕4号)等文件要求,结合我县实际,特制定本办法。

第二条 本办法中的电子商务进农村综合示范专项资金(以下简称:专项资金),是指省级财政资金和县级财政预算安排用于我县电子商务进农村综合示范项目实施,加快电子商务在我县推广应用的配套资金。

第三条 省级财政资金和县级配套资金由县电子商务主管部门、县财政局共同管理,专款专用,接受上级有关部门的专项检查、审计及社会监督。

第四条 专项资金使用和管理遵循以下原则:

(一)公平竞争,公开透明。专项资金使用必须严格遵守有关法律、法规和相关规章制度。资金分配通过规范的项目遴选机制,公开项目申报、评审、评估等环节,广泛接受社会监督。

(二)政府引导,示范带动。专项资金的使用管理应符合国家和省、市、县产业政策导向,充分发挥财政资金的引导作用,吸引社会资本投入,调动企业和社会发展电子商务进农村的积极性。

(三)择优扶持,鼓励规范。专项资金优先扶持有效益、有产出、有税源的重点项目,着重鼓励和引导全县电子商务及配套服务行业规范经营,诚实守信,做大做强。

(四)创新机制,高效科学。专项资金使用必须以提高资金使用效益为基本导向,增强资金分配使用的绩效观念,加强对资金使用的监督管理。

第二章 资金使用方向

第五条 扶持重点项目:

(一)建设县级电子商务公共服务中心。县电子商务公共服务中心,采取对口指导孵化,为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询及其他增值业务等全面服务。支持构建县级农村电子商务公共服务中心培训、物流、农村服务站、农村产品营销和供应链体系等功能所进行的必要基础装修及运营商场地租赁费用开支;为中心购置配备办公桌椅、电脑、投影仪、电话、打印机、文件柜、空调、音响、农产品安全检测等软硬件办公设施设备;设立服务前台和特色馆而发生的相关费用开支;开展农村电子商务氛围营造、统计分析、成果展示等公益性活动。

功能:为本地企业、网商、服务商开展电子商务提供政策咨询、人员培训、孵化支撑、O2O特色农村产品展示等服务,提供电子商务服务解决方案,提供电子商务服务资源与当地对接,为当地电子商务发展提供一站式服务。

(二)乡村电子商务服务站点建设。依托京东、乐村淘、邮政、新华书店等现有网点资源,在全县建设262个乡村电子商务服务站点。支持政府或承办企业为开展电子商务服务的乡村级电子商务服务站点进行改造装修,配置电脑、LED显示屏、POS机、扫码枪、室内外牌匾、WIFI、办公桌椅等相关设备和对站点工作人员的相关培训等。

功能:为村民提供网购网销(代购代销)、缴费、充值、订票、代收代发、代换代退、引导宣传等服务。

(三)县域电子商务物流仓储分拣配送中心建设。支持邮政、瑞通、农资、快递企业、电商企业及第三方物流服务商等牵头整合县域内物流资源,建设服务农村的公益性县域物流仓储分拣配送中心;支持承办企业购置车辆、分拣设备,升级改造乡村快递配送站点,建立开放、透明、共享的物流信息数据应用系统;支持承办企业提供冷链仓储、农产品集中分拣配送及县域内电商网货配送而开展的公共服务等。

功能:整合后的县域物流仓储分拣配送中心具备向社会物流快递提供免费或微利服务,针对县乡村三级物流制定相应的管理制度、登记流程、产品货架归类制度、问题件处理流程、配送员考核等功能,享受补贴购置的车辆、分拣设备等应统一标识,至少为电子商务进农村物流配送服务5年以上,5年内不得转让。

(四)农村电子商务培训体系建设。支持电子商务企业、各类培训机构、协会等对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训,重点培训县乡村基层干部、农村青年、返乡大学生、返乡农民工、退伍军人、村级电子商务服务站点信息员等;支持在县级农村电子商务公共服务中心等建设电子商务实训及创业孵化基地;支持电子商务协会等开展多种形式的有利于营造当地电子商务发展氛围的公益性活动等。支持电子商务服务企业、有关单位及培训机构等开展电子商务培训活动。

功能:通过电子商务培训,普及电子商务基础知识,提高应用电子商务的能力,强化开展网上开店技巧,促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展。

(五)农产品电子商务供应链体系建设。支持当地政府或承办企业围绕农产品流通标准化、品牌化和质量品控,开展农产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及QS认证,开展农特产品分级、深加工、包装、商标注册、品牌打造等建设,构建农产品追溯平台数据库,解决农产品上线销售的前置障碍。

功能:培育和打造本县农产品网络销售品牌,为本地农产品开展追溯和质量认证提供服务。打造本地优势产业、名优产品上网销售,促进农产品线上线下销售的融合发展。

(六)开展农村电子商务的规划和宣传。支持开展农村电子商务发展研究,制定县域农村电子商务发展规划;开展形式多样的电子商务政策和示范县创建工作、成果展示等宣传活动;鼓励创建电子商务示范乡镇、示范村,营造农村电子商务发展的良好氛围。

功能:制定的县域农村电子商务发展规划指导期限不少于5年时间,应明确电子商务发展定位和目标,出台发展措施,对全县电子商务发展应具有较强的指导性;政策宣传应进村入户,形成县、乡、村三级联动创建综合示范工作机制,让更多的群众了解农村电子商务发展趋势、各电商平台功能,提高群众网购网销意识。

(七)电子商务发展的其他项目。包括《关于印发新葡亰官方网站电子商务奖励扶持资金申报办法的通知》(温政办〔2015〕37号)、《关于印发新葡亰官方网站太极电商产业园发展扶持办法的通知》(温政办〔2016〕13号)、《关于印发新葡亰官方网站农村电子商务发展扶持奖励办法(试行)的通知》(温政办〔2019〕3号)等文件,其中物流快递补贴项目也可分月申报,其他支持项目以文件规定为准。

县级配套资金除用于为省级资金配套外,还可根据县情和电商发展需要用于支持县政府安排的涉及电商的宣传、外出培训、考察学习和维持电商产业园正常运营所必要的物业、水、电、网络及其他经费支出。

第三章 资金的管理和使用

第六条 专项资金由县电子商务主管部门、县财政局共同管理,分别履行下列管理责任:

(一)县电子商务主管部门负责专项资金的业务管理,提出专项资金的支持重点、资金安排建议、资金使用方案、组织项目的申报、评审工作,并会同相关部门对项目实施情况进行评审、验收、监督管理、绩效评价。

(二)县财政局会同县电子商务主管部门制定专项资金管理制度;县电子商务主管部门会同相关部门制定具体业务管理制度。

(三)县财政局负责专项资金的预算管理,参议专项资金的支持重点、年度预算建议和资金使用方案,办理专项资金的拨付,会同县电子商务主管部门对专项资金的使用情况进行监督检查和绩效评价。

第七条 专项资金主要采取先建后补、以奖代补等间接和事后补助的方式,具体支持方式根据项目特点,由年度项目申报指南确定。

专项资金用于奖补的,其奖补标准不超过项目建设或改造投资总额的50%,具体以年度项目申报指南为准。

专项资金用于支持宣传、培训及维持园区正常运营的,应本着杜绝浪费、节俭节约的原则,严格按照规定执行。

第八条 专项资金原则上实行国库集中支付制度。属于政府采购范围的,必须按政府采购管理程序办理。

第四章 项目申报、审核和资金拨付

申请专项资金的单位或个人应具备的条件及需提交的材料,以年度项目申报指南有关规定为准。

第九条 专项资金的申报程序、项目评审、公示及资金拨付。

政府扶持类项目:

(一)县电子商务主管部门会同县财政局根据本办法和上级文件要求,发布资金使用工作指南,确定年度支持方向和重点,组织开展项目申报工作。

(二)项目申报单位或个人依据本办法和当年发布的年度项目申报指南在规定的时间内整理申报材料,并报送县电子商务主管部门、财政局。

(三)县电子商务主管部门会同县财政局组织第三方机构,按照规定的程序和有关文件要求对项目材料进行评审。

(四)县电子商务主管部门依据专家评审意见,确定拟支持项目和金额,并在县政府网站进行公示,公示期不低于5天。

(五)经公示无异议的项目,县财政局按照有关规定,经审核后拨付资金。

政府直接实施类项目:

(一)申请。县电子商务主管部门向县政府请示,申请使用专项资金实施项目;

(二)政府采购。对应纳入政府采购的项目,按照政府采购程序实施政府集中采购;

(三)验收。由县电子商务主管部门组织相关人员,监督部门参与,对项目实施结果进行验收,并出具验收报告;

(四)决算评审。工程类项目经过验收后,由财政、审计共同对整个工程进行决算评审,评审结果报政府领导审签;

(五)结算。县电子商务主管部门向县政府请示,申请拨付项目资金(附:中标通知书、采购合同、验收报告<工程>、领导签批的决算评审报告<工程类>)。县领导签批后,县财政办理资金支付手续。

第十条 项目管理

(一)建立项目档案。县电子商务主管部门负责建立健全项目档案,对项目评审、建设、验收、补助等各环节的档案材料进行整理和归档,做到资料详实、手续齐备、程序合规。

(二)绩效评估。对项目完成情况进行全面检查,查缺补漏,委托第三方评价机构根据绩效评估指标开展项目实施和资金使用情况的绩效评估,接受省、市绩效评价和检查验收。

第五章 监督管理

第十一条 监督检查和绩效评价。县电子商务主管部门、县财政局要密切配合,对获得资金支持的项目进行监督检查和绩效评价。

第十二条 获得资金支持的项目单位收到资金后,应当按照国家有关财务、会计制度的规定进行账务处理,严格按照规定使用资金,并自觉接受电子商务主管部门、财政、审计等部门的监督检查。

第十三条 相关单位应当按照国家档案管理有关规定妥善保管申请和审核资料,以备核查。

第十四条 任何单位和个人不得以任何形式骗取、挪用和截留专项资金,对违反规定的,按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令427号)等有关法律法规进行处罚。

第六章 附则

第十五条 本办法由县电子商务主管部门、县财政局负责解释。

第十六条 本办法自发布之日起施行。

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